新华社信息西宁９月２９日电（记者文贻炜　刘谨）日本于今年５月底实施“肯定列表制度”后，我国农产品遭遇入世以来最沉重的国外技术壁垒冲击，由于这个被称为“世界上最苛刻的农残比”技术壁垒的阻碍，我国近三分之一的农副产品出口受到影响。如何有效应对日益严酷的国外技术壁垒，已是我国外贸领域亟待破解的重大课题之一。

——世界上最苛刻的农残比

资料显示，日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国农副产品出口总量的３２％。“肯定列表制度”的实施，大幅抬高了出口技术门槛，直接影响到我国近８０亿美元的农产品出口额，涉及企业６０００多家，主产区的经济发展和农民增收也受到影响和冲击。

作为农业大省的四川面临的形势尤其严峻。四川省出入境检验检疫局局长王吉顺说，从２００５年的数据看，农产品出口占四川外贸出口总额的近１５％，日本是四川农产品出口最重要的市场。

目前，“肯定列表制度”对四川输日农产品贸易的影响已明显凸现。据统计，今年５月１日至６月２０日，这个省对日农产品出口数量和创汇金额，分别比上年同期减少了２４．２８％和３５．６５％。这是入世以来四川农产品出口承受冲击最显著的一次。

王吉顺说，“肯定列表制度”的主旨是对农产品中农药、兽药及饲料添加剂等化学品含量执行更严格的检测标准，其苛刻程度在世界上都是前所未有的。与日本原来的要求相比，设立的限量标准从９３２１增加到了５３８６２个，几乎是原来的５倍。由于我国无公害农产品推荐用药与日本标准要求差异很大，“肯定列表制度”中残留限量严格的几十种农药，大部分都是我国蔬菜、水果生产上推荐和广泛使用的农药。具体到四川省，农产品种养殖集约化程度低，残留监控体系不健全，农兽药生产、使用存在安全隐患，要骤然应对日本如此繁多和严格的农残要求，无疑是相当严峻的考验。

专家介绍，日本“肯定列表”制度实施后，我国商检部门加强了出口活检。现在平均一次检验费用至少１０００元，相当于过去的１０倍，而且有的项目的检验费非常高。五花八门的农药残留、金属残留等检验项目的出台，中国不少农副产品出口企业很可能被检验费用吓跑，更谈不上参与国际竞争。

专家认为，“肯定列表”制度反映出近年来国际贸易中的新动态，即进口国市场设置的技术性贸易壁垒，已从微观技术化向宏观制度化层面转变。

——我国农产品进入日本要迈四道槛

日本是我国农副产品、食品的主要出口国，专家分析指出，从日本实施技术贸易壁垒的现状看，农产品、食品进入日本市场要迈过以下四道槛：　

一、技术标准和技术法规　

国外的农副产品、食品进入日本市场时，不仅要符合国际标准，还要达到日本标准的要求，如食品添加剂标准ＪＳＦＡ、药理标准ＪＰ等，都是强制性的。　

二、产品质量认证制度和合格评定程序　

产品质量认证制度和合格评定程序是ＷＴＯ许可的产品检验方式之一，日本在各种产品上充分推行认证和合格评定程序的质量控制模式，对农产品、食品尤其严格。　

三、商品检验和检疫规定　

日本对进入其境内的农副产品、食品实行严格的检验检疫和防疫制度，主要包括疫病疫情、农药残留、放射性残留、重金属含量等指标，并需通过多种检疫检查。　

四、绿色技术壁垒

对食品的绿色壁垒主要体现在以下两个方面：绿色环境标准和绿色包装制度。发展中国家的产品进入日本市场，必须先提出申请，请日本有关部门批准才能获得绿色通行证及绿色环境标志。

——技术性贸易壁垒成为制约我国农产品出口的最大障碍

专家分析，在国际贸易中中国农产品出口易遭技术性贸易壁垒，原因在于：　　

一方面，根据ＷＴＯ／ＴＢＴ、ＷＴＯ／ＳＰＳ的有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。显然，这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了合理的空间。　　

另一方面，农产品贸易的技术性限制措施，原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但长期以来，技术性贸易壁垒具有的合理性和灵活性被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用，使国际农产品贸易环境日趋恶化，其后隐藏着的是深刻的政治内涵。　　

目前，技术性贸易壁垒已经成为发达国家实行农业保护最主要、最有效的手段。从近年来中国农产品出口的情况来看，技术性贸易壁垒已直接使中国农产品出口遭受巨大损失，其扩散效应造成的间接损失更是难以估计。与其他贸易限制措施不同，技术性贸易壁垒最大的特点就是具有隐蔽性，一旦出现，影响巨大，而且损失很难避免。

据商务部调查，我国９０％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约９０亿美元。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。

西方国家的技术性贸易壁垒使我国部分省份农产品出口彻底跌入冰谷。以青海省为例，自欧盟２００４年起对含有欧盟禁用农药残留的农畜产品实施退货和销毁后，大幅抬高的门槛使青海省的蚕豆、肠衣、蜂蜜、蜂王浆等产品的出口受到冲击。其中，以往青海曾年出口创汇稳定在５００万美元至６００万美元的蜂蜜，在步步升级的西方国家进口标准中，连续５年跌至零出口；蕨菜，这一深受日本人喜爱的“小菜”，进入本世纪后就再也没有走出国门……　

青海省商务厅对外贸易管理处副处长李全弟认为，跨越国外技术壁垒，提高青海农畜产品的产业技术水平，增加产品科技含量，打造高原绿色产品和品牌优势，是青海当前应着力解决的主要问题。

——专家呼吁政府和企业应共同行动应对危机

面对这一壁垒，专家呼吁政府有关部门和企业共同行动起来应对危机。王吉顺说：“一方面要破解国外对我们的技术壁垒，另一方面又要对我们的优势产业设置技术壁垒，保护我们国内的产业和市场。应当大力推行‘公司＋基地＋标准化’的出口生产管理模式，全面实行种养殖基地登记备案制度，按国际标准发展生产，实现规模化、标准化生产，提高产品质量。”

如何应对危机，专家认为：　

一、积极培植品牌。支持企业培育农产品出口品牌，积极引导、扶持企业做好创立、申报工作；指导企业积极开展国际认证、商标注册；推动企业以引进国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高出口农产品国际竞争力。

二、进一步发挥行业优势，广泛收集国外检验检疫法律法规、标准和技术要求，进行整理、翻译、汇编和分析，建立检验检疫数据库、网站，构筑出口农产品检验检疫服务平台，帮助出口企业主动适应或跨越国外技术性贸易壁垒措施。

三、健全风险预警制度，对国外反馈我国出口农产品检验检疫不合格情况、出口检验检疫过程中发现的安全卫生隐患、国内外媒体热点报道的安全卫生问题，要立即发出风险预警，避免发生因个别问题导致出口全面受阻的情况。

四、积极引导、扶持农产品出口企业建立和有效运行危害分析与关键控制点体系、良好农业操作规范、卫生标准操作规范、产品追溯体系，努力推荐更多企业获得国外注册。

五、加快出口农产品检验检疫监管模式改革步伐，积极参与、配合地方电子口岸的网络平台和业务数据平台互联互通的规划、设计、协调、合作和建设工作。